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云南省林业厅办公室关于印发《云南省林业系统法治宣传教育第七个五年规划》的通知

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云南省林业厅办公室关于印发《云南省林业系统法治宣传教育第七个五年规划》的通知

各州市林业局,厅机关各处室,厅属各单位:

    现将《云南省林业系统法治宣传教育第七个五年规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                                                                     云南省林业厅办公室

                                                                      2016年11月22日

                       

                                 云南省林业系统法治宣传教育第七个五年规划

                                                (2016-2020年)

在中共云南省委、云南省政府和国家林业局的领导下,我省林业系统以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,通过实施"六五"法治宣传教育工作,广大林业系统干部职工法治观念进一步增强,依法管理能力有效提升,行政执法人员依法行政能力不断提高,社会公众特别是林农法律素质日益增强,林业行政管理秩序明显好转,法治宣传教育在促进生态文明建设、"森林云南"建设和推动林业建设事业上发挥了重要作用。为适应新形势和新任务的要求,大力推进林业系统法治宣传教育和依法治林工作的深入开展,推动依法治省、加快法治云南建设,根据《中共中央 国务院转发<中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)>的通知》(中发〔2016〕11号)、《全国林业系统法治宣传教育第七个五年规划》和《中共云南省委 云南省人民政府转发<省委宣传部、省司法厅关于在全省公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016--2020年)>的通知》(云发〔2016〕25号)和中央、省委林业工作会议精神,结合我省林业工作实际,制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕建设美丽中国和生态文明的要求,按照《国家林业局全面推进依法治林实施纲要》和法治云南建设的各项要求,结合我省林业实际,坚持法治宣传教育与我省林业中心工作相结合,深入开展林业法治宣传教育,全面推进依法治林,为我省生态文明建设、"森林云南"建设作出新的更大贡献。

(二)主要目标

通过全省林业系统法治宣传教育第七个五年规划的实施,进一步深入宣传宪法,弘扬宪法精神;完善我省林业法规体系,广泛传播林业法律知识;增强林业行政主管部门的法治理念,提高林业干部依法行政能力和服务水平;进一步增强广大林业干部职工以及林农的法律意识,提升法律素质和依法维权能力;不断扩大法律法规的权威性和影响力,为促进我省林业发展营造良好的法治环境。

(三)工作原则

--围绕中心,服务大局。党的领导,是社会主义法治最根本的保证。各级林业主管部门必须坚持对党负责、对人民负责、对法律负责的一致性,推动党的路线方针政策和国家法律法规的贯彻落实,围绕党和国家中心工作,结合全省林业发展"十三五"规划总体目标,深入开展林业法治宣传教育,服务生态建设和"森林云南"建设。

--分类指导,注重实效。坚持一切从实际出发,适应经济发展新常态。根据不同地区、不同对象、不同发展阶段以及不同情况,确定林业法治宣传教育的内容,采取切实可行的方法,增强林业法治宣传教育的针对性,确保林业法治宣传教育的实效性。

--学用结合,普治并举。坚持学法与用法相结合,林业法治宣传教育与林业法治实践相结合,充分发挥林业法治宣传教育在推进依法治理过程中的重要作用,在推进林业法治实践的过程中丰富林业法治宣传教育的内涵,全面提升林业现代化依法治理水平。

--服务群众,按需施教。认真践行全心全意为人民服务的宗旨,紧贴广大林农生产生活实际,以保障林农根本权益为出发点和落脚点,把林业法治宣传教育的过程变成为林农服务的过程,满足广大群众对法律知识的需求和对依法行政的期许,实现好、维护好、发展好广大林农的根本利益。

--把握规律,求实创新。总结把握林业法治宣传教育工作的特点和规律,用创新的方式方法研究解决林业法治宣传教育工作存在的问题和不足。在认真总结经验的基础上,结合经济发展新常态下的新特征、新趋势、新形势和新任务,创新理念,丰富内容,改进手段,完善机制,充分体现林业法治宣传教育的时代性、创造性,最终达到效果的有效性。

二、主要任务

(一)深入学习宣传依法治国方略。

学习宣传依法治国方略的总目标,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。深刻理解依法治国内涵、重大意义和总体要求,学习宣传《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》。学习宣传建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。学习宣传弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,推进法治社会建设。学习宣传建设忠于党、国家、人民与法律的社会主义法治工作队伍,为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障。

(二)突出学习宣传宪法。

突出抓好宪法的学习宣传,坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,在全省林业系统普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威。深入宣传依宪治国、依宪执政等理念,宣传党的领导是宪法实施的最根本保证,宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体,宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容,宣传宪法的实施,实行宪法宣誓制度,认真组织好"12. 4"国家宪法日集中宣传活动,推动宪法在林业系统家喻户晓、深入人心,提高全省林业系统广大干部群众特别是领导干部和工作人员的宪法意识,教育引导林业系统一切组织和个人都必须以宪法为根本活动准则,增强宪法观念,坚决维护宪法尊严。

(三)深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。

加强中国特色社会主义法律体系的学习宣传,深入学习宣传中国特色社会主义法律体系的基本构成、基本特征。坚持把宣传中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务,大力宣传宪法、民商法、行政法、经济法、刑法、诉讼法等多个法律法规。大力宣传社会主义民主政治建设的法律法规,提高林业系统广大干部群众有序参与民主政治的意识和水平。充分发挥法律在现实生产生活中的规范、指引、教育、保障等作用。

(四)深入开展社会主义法治理念教育。

加强全省林业各级领导干部的社会主义法治理念教育,深入学习宣传社会主义法治理念的基本特征、本质属性、基本内容,学习宣传社会主义法治理念的重要作用和重大意义,切实提高各级领导干部的法治思维和依法办事能力。加强广大林农社会主义法治理念教育,增强法律意识,引导林农自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使社会主义法治理念深入人心。

(五)深入学习宣传林业在生态文明建设中的首要地位。

学习宣传《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等政策,树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,坚持绿水青山就是金山银山,动员全社会积极行动、深入持久地推进生态文明建设。学习宣传生态文明建设是中国特色社会主义事业"五位一体"总体布局的重要组成部分,大力推进生态文明建设,努力建设美丽中国。学习宣传林业作为生态文明建设的主体,在维护生态平衡、提高生态承载力中起着决定性作用。学习宣传林业是维护国家生态安全的重要屏障、是实现人与自然和谐的纽带和传承生态文化的源泉,在生态文明建设中居于首要位置。深入学习宣传促进林业生态建设、规范林业生产经营秩序的法律法规。

(六)深入学习宣传现代林业建设与发展的法律法规。

结合林业工作实际,紧密围绕林业中心任务,积极主动地开展森林法、野生动物保护法、种子法、农村土地承包法、农民专业合作社法、森林防火条例、国家公园条例、林木种子条例等林业法律法规的学习宣传,特别要加强新颁布施行的林业法律、法规和规章的学习和宣传,使林业政策法规在全省的影响面更广、渗透力更强,巩固"森林云南"建设取得的成果,促进林业又好又快发展。

(七)加强反腐倡廉和总体国家安全观法治教育。

以全省林业各级领导干部为重点,以《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国审计法》《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等为主要学习内容,围绕加强对权力制约和监督核心,用法治思维和法治方式反腐倡廉,通过建立现代反腐败制度来约束公职人员,实现反腐倡廉工作制度化、长效化和常态化。加强对《中华人民共和国国家安全法》及其他涉及国家经济安全、文化安全、社会安全等领域的法律法规的学习宣传,引导全省林业系统党员干部深刻领会和把握总体国家安全观的核心要义、精神实质,切实履行好维护国家安全的职责和义务。

(八)继续深入开展林业法治宣传教育主题活动。

创新拓展法治宣传教育的方法与途径。充分利用广播电视、互联网、移动通信、法律图书和法治文艺节目下乡等方式,大力加强各级林业机关、偏远林区、学校、林业企业、新建社区等法治宣传,使"法律进机关、进林区、进学校、进企业、进社区"等主题活动更为广大干部和群众所喜闻乐见,取得实际效果。

(九)推进社会主义林业法治文化建设。

以宣传法律知识、弘扬法治精神、推动法治实践为主旨,积极推进社会主义林业法治文化建设,充分发挥法治文化的引领、熏陶作用。充分利用"植树节"、"爱鸟周"、"保护野生动物宣传月"、"野生植物保护宣传月"、"生物多样性月"、"湿地日"、"世界环境日"等主题节点,开展形式多样的法治宣传教育活动。继续坚持"12·4"国家宪法日宣传活动进行年度普法考试的做法,努力拓展林业法治宣传教育与群众关注的生态保护热点问题相结合的深度和广度。积极探索林业法治教育与生态文明教育有机结合的新途径,不断提高法治宣传教育的实效性。

三、对象和要求

全省林业系统"七五"普法的对象是全省各级林业主管部门领导干部、林业职工、林业执法人员、涉林院校学生、林区青少年和林农。重点加强领导干部和林农的法治宣传教育。

(一)重点加强领导干部依法治理。

各级林业主管部门领导干部要带头学习宪法、基本法律和林业专门法,自觉提高运用法治思维和法治方式深化林业改革、推动林业发展、化解涉林矛盾纠纷、维护林区稳定的能力,不断提高自身法律素质和法治观念,增强依法治理的能力。建立和完善公务员法律学习培训制度,定期开展社会主义法治理念教育、新颁布法律法规专题培训和专门法律知识轮训,并将学法和依法办事情况作为公务员任职、晋升和年度考核的重要依据。认真落实领导班子中心组集体学法,加强对领导干部依法治理的评估考核,推进领导干部学法经常化、制度化。

(二)着力于提高执法和行政管理人员的法律素养和依法行政能力。

坚持和完善执法和行政管理人员学习培训制度,充分利用培训班、专题讲座、现场教学等形式,开展上岗培训、专题培训和定期轮训,重点开展行政处罚法、行政许可法、行政强制法等法律法规的培训,全面提高执法和行政管理人员的法律素质和执法技能。加大执法监督力度,坚持实行执法资格考试考核与执法人员持证上岗制度,不断增强执法人员规范、严格、公正执法的观念,不断强化执法人员职业道德教育,切实提高依法办案和文明执法的能力和水平。

(三)着力于提高技术推广、林业保护、林业科研等单位干部职工依法服务的本领。

各类技术推广、林业保护、林业科研、教学等单位或机构的工作人员,要把钻研业务技术与学习法律知识结合起来,认真学习社会主义市场经济法律知识,以及与业务工作相关的法律法规,增强守法和用法的自觉性,依法开展技术推广、保护管理、科学研究、教学等业务活动,不断推动林业事业的发展。

(四)着力于提高林农的法制素质,增强依法生产经营观念和依法维权能力。

把法治宣传和法律服务紧密结合起来,在开展法治宣传教育和提供法律服务的过程中传授法律知识、培育法律意识、传播法治理念。通过发放宣传材料、集中培训、专家指导、开通咨询热线等多种方式,加大对广大林农法治宣传教育的力度,使之熟悉其法定的权利和义务,引导其合法、诚信地从事林业生产经营,增强林业安全生产意识。注重将广泛宣传与严格执法相结合,将事前教育与事后惩处相结合,保护好林农的合法权益,提高其依法维权的能力。

四、工作步骤和安排

林业系统"七五"普法规划从2016年开始实施,到2020年结束,分三个阶段进行。

(一)宣传发动阶段(2016年)。

各州、市、县(市、区)林业部门要结合本部门、本地区实际,研究制定"七五"普法规划或实施方案,做好宣传、发动和组织工作。

(二)组织实施阶段(2016年至2020年)。

根据本规划、各单位规划或实施方案确定的目标任务和要求,结合实际制定年度普法工作计划,突出年度工作重点,做到部署及时、措施有效,认真组织实施,确保规划得到全面贯彻落实。各州市林业局要在每年2月底前将本部门年度计划上报省厅政策法规处,年底前报送实施情况总结。

(三)检查验收阶段(2020年)。

在继续做好普法工作的同时,组织对"七五"普法规划实施情况进行考核验收,总结经验,迎接国家、省有关部门的检查验收。

五、组织领导和保障

(一)切实加强组织领导。

法治宣传教育是推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作,要充分认识"七五"普法的重大意义,将法治宣传教育纳入重要议事日程,进一步完善领导体制和工作机制,要建立领导班子专题研究普法依法治理制度,充分发挥普法或依法行政领导小组的作用,定期召开会议部署普法工作安排,听取汇报和督促检查。要严格落实普法责任,按照谁主管谁普法、谁执法谁普法的原则,积极开展林业法治宣传教育活动,确保"七五"普法工作有效有序开展。各级林业普法机构负责拟定和组织实施法治宣传教育规划、年度工作要点(或计划),组织、安排普法学习,普法骨干培训等日常工作,并负责检查验收工作。省林业厅政策法规处在厅依法治林工作领导小组领导下负责指导和协调全省林业系统的法治宣传教育工作。厅机关各处室和各直属单位要按照职能分工,协调行动,认真抓好职能范围的普法工作。

(二)建立健全考核激励机制。

建立健全法治宣传教育考核评估指标体系,完善考核评估方法和运行机制,加强对普法规划实施情况的年度考核、阶段性检查和专项督查,确保"七五"普法的针对性和实效性。建立健全法治宣传教育激励机制,及时总结推广典型经验,并按照国家和省有关规定对先进集体和先进个人进行表彰。

(三)落实经费保障。

各级林业部门要积极争取同级政府和财政部门的支持,将林业法治宣传教育经费纳入财政预算,专款专用。同时要根据工作实际需要,统筹安排相关经费,配备必要的普法设施,保证法治宣传教育工作的正常开展。

(四)加强队伍和阵地建设。

加强林业部门普法机构建设,充实法治宣传教育专、兼职力量,强化职能和手段。加强普法骨干培训,不断提高政治素养、法律素质和业务能力。推进林业法治宣传教育阵地建设,充分发挥云南林业法治宣传教育基地以及部门网站、简报、专刊等在普法中的作用;通过编写普法读本、开办普法专栏、推出普法节目、开通网络论坛等多种宣传形式,加大法制宣传力度,增强林业法治宣传教育效果。

(五)建立执法人员考试制度。

按照有关要求,以考促学,定期对林业行政执法人员进行法律知识考试,促使林业行政执法人员掌握必备的有关法律、法规、规章以及行政执法的基本知识和技能,提高林业行政执法人员的执法水平。

信息来源(单位名称):政策法规处 | 作者:政策法规处 | 栏目编辑:王瑞 | 栏目审核: 乐戎